AD

2017年7月31日星期一

592個國定貧困縣,它第一個脫貧“摘帽”

6月16日,參加紅色培訓的學員在做紅軍餐。(南方周末記者 錢昊平/圖)


全文共6657字,閱讀大約需要10分鍾。


  • 井岡山是"精準扶貧"啟動以來,全國592個國定貧困縣中第一個宣布脫貧"摘帽"的。2016年2月2日,中共中央總書記習近平到井岡山考察時提出"井岡山要在脫貧攻堅中作示範、帶好頭"。1年後井岡山如期率先"摘帽",適逢井岡山革命根據地創建90周年。


  • 井岡山境內有100多處保存完好的革命舊居、遺址,2016年,通過正規培訓機構到井岡山學習的黨政幹部就達29.26萬人次,這讓井岡山的貧困戶,又多了一條脫貧之路——從火爆的紅色培訓中獲得機會。


本文首發於南方周末


2017年6月15日早上8點,井岡山市副市長蘭勝華已在下鄉的路上,他要陪同貴州六盤水市黨政代表團學習考察井岡山的脫貧經驗。


蘭勝華分管扶貧工作,自今年2月26日井岡山宣布脫貧以來,他便開始應接不暇,已有兩百多個黨政代表團正式通過井岡山市"兩辦"聯係前往考察,通過其他渠道或自發組織的考察則有四五百批。


井岡山是一個縣級市,隸屬於江西吉安,是國家啟動"精準扶貧"戰略以來,592個國定貧困縣中第一個脫貧"摘帽"縣。國家製定的脫貧標準是貧困發生率低於2%(西部地區為3%),根據第三方評估及國務院扶貧辦的核定,井岡山的貧困發生率已從2014年的13.8%降至今年初的1.6%。


作為中國共產黨的第一個農村地區革命根據地,井岡山在這輪精準扶貧中率先脫貧具有特殊深意。2016年2月2日,中共中央總書記習近平到井岡山考察時提出"井岡山要在脫貧攻堅中作示範、帶好頭",一年後井岡山發揮革命老區的榜樣作用,如期率先脫貧"摘帽"。同時,2017年也恰逢井岡山革命根據地創建90周年。


1

假貧困踢出去,真貧困"保起來"

其實,這次脫貧是井岡山的第二次"摘帽"。


地處湘贛交界羅霄山脈中段的井岡山,史上就是山瘠民貧之地,其行政建製可以追溯到1950年成立的井岡山特別區。1981年,井岡山縣成立後就是國家級貧困縣,1994年,已改為縣級市的井岡山宣布脫貧,那次也是"率先"。


不過,隨著2000年與寧岡縣合並,井岡山又開始"返貧"。由於寧岡在合並前是貧困縣,合並後新的井岡山市經過努力,又戴回了"帽子"。


如今在井岡山1297.5平方公裏的國土上,居住著16.8萬人口,2016年全市財政收入7.39億,仍屬經濟欠發達地區,貧困率位居江西中等偏上。"精準扶貧"啟動時,全市的貧困率是13.8%,106個行政村中有35個是省定貧困村,其中就包括"紅軍村"壩上。


壩上地處井岡山革命根據地的核心區茅坪,位於毛澤東曾居住和辦公的八角樓往東6公裏處。村裏80%家庭都走出過紅軍,包括袁文才、李筱甫等人,袁文才原是井岡山地區武裝首領,後成為紅軍高級指揮員,他的副手李筱甫被收編後當了紅四軍軍需處處長。


連綿的青山腳下,生活著壩上村的163戶636人,其中建檔立卡的貧困戶就有36戶,貧困人口92人,經過3年精準扶貧,尚有2戶3人沒有脫貧。


在壩上村能感受到,一個老區在戰火熄滅多年之後為強化"紅色印記"所作的努力。每天從早上9點到晚上9點,村廣播室都會循環播放5首紅歌,6月16日11點左右,村莊上空飄起了紅歌《映山紅》的歌聲,接著又播了《十送紅軍》《沒有共產黨就沒有新中國》《八角樓的燈光》《紅軍阿哥你不要走》。


沿著蜿蜒小路進村,一塊刻有"李筱甫送白馬"的紀念碑邊,住著已經脫貧的肖富民一家。64歲的他育有一子一女,兒子婚後,他和老伴、女兒共同生活,2013年女兒被診斷患有尿毒症之後,日子一落千丈,欠債數萬元。


"快走投無路時,趕上了精準扶貧。"肖富民覺得自己很幸運。2014年3月,他家被確認為貧困戶後,3人吃上了低保,每月一共能領低保金420元。醫藥費報銷額度由不到30%,提高到了70%。


此外,政府還替他們買了包括養老保險、新農合和商業醫療險在內的3項保險,每人每年的費用是300元,他沒想到,脫貧後政府還繼續幫他們出這筆錢。"我們會給所有未脫貧、已脫貧的貧困戶一直買到2020年,直到他們過上小康生活。"井岡山市副市長蘭勝華說,"保障扶貧"是井岡山扶貧的主線工程之一,井岡山提出的口號是將有能力的扶起來,扶不起來的帶起來,帶不起來的"保起來"。


"保"字的意思是政府已經做好兜底的準備,"兜底"的前提則是摸清誰是貧困戶。在以前"大水漫灌"的扶貧方式下,有時連貧困戶的底數都摸不清,當地寄望通過精準識別來解決這一問題。


"一精準,就能發現渾水摸魚者。"茅坪鄉紀委書記劉衛東,是掛點在壩上村的鄉領導。壩上開始上報的貧困戶是40戶,但一核查就發現了兩個假貧困戶,他們不僅住著每層一百多平方米的3層樓房,家裏還有小汽車。隨著核查的繼續,又有兩個假貧困戶被識別,其中1戶家裏有公職人員,另1戶是有工商執照的企業主。假貧困戶被剔除後,壩上村的貧困戶最終由40戶核減為36戶。


在剔除了"假貧困"戶後,整個井岡山共識別出貧困戶4638戶,貧困人口16934人。


按照貧困的不同程度,井岡山對貧困戶進行"三卡識別",像肖富民這樣的特困戶,用"紅卡"標識,一般貧困戶用"藍卡"標識,剛剛脫貧但還有可能返貧的則用"黃卡"。


顏色的不同意味著幫扶力度的不一樣,市裏給貧困戶提供產業幫扶資金時,每個紅卡戶可獲得1萬元,藍卡戶5000元,黃卡戶2000元。這些錢由市財政承擔,但不直接發給貧困戶。肖富民的1萬元經他同意後,作為股金由政府直接投到了井岡山惠農寶投資有限公司,每年分紅一次且年收益率不低於15%,2015年、2016年,他家都已分到了1500元。


蘭勝華解釋,這麼做是擔心有人拿到錢就花了,沒有用於發展產業,入股"惠農寶"則能保證持續穩定的收入。"惠農寶"是井岡山市投資成立的公司,即使實際年收益率低於15%,也要按這比例分紅,不足部分由市金融產業扶貧指導委員會研究解決。


井岡山1483戶紅卡戶中,有1374戶選擇了"惠農寶",剩餘的紅卡戶,以及黃卡戶、藍卡戶,則由政府牽線入股了相關產業合作社,約定10%—15%的年收益。


每年多了1500元固定收益,肖富民心裏踏實了不少。更讓他感到踏實的是告別了"外麵下大雨,家裏就下小雨"的土坯房,新建了一棟3層小樓,即便每層隻有1間。他家是"紅卡"戶,建房有1萬元補助,還能享受免息貸款5萬元,以及危房改建資金1.35萬元,此外拆除土坯房也能獲得1萬元補助。


壩上村地處井岡山革命根據地的核心區茅坪,位於毛澤東曾居住和辦公的八角樓往東6公裏處。(南方周末記者 錢昊平/圖)


2

紅色培訓引領生態旅遊

肖富民的脫貧賬本裏,還有1筆收入是給參加"紅色培訓"的學員做"紅軍餐",2016年到他家吃過"紅軍餐"的有830人,帶去的純收入是1萬元。


以黨性教育和紅色基因教育為主的紅色培訓,在十八大之後不斷升溫。井岡山是全國最典型的紅色旅遊景區,境內有一百多處保存完好的革命舊居、遺址,開展紅色培訓的優勢得天獨厚。2016年,通過正規培訓機構到井岡山學習的黨政幹部就達29.26萬人次,


這讓井岡山的貧困戶,又多了一條脫貧之路——從火爆的紅色培訓中獲得機會。


擁有紅四軍軍部舊址、步雲山練兵場等眾多遺址的壩上村,已被全國青少年井岡山革命傳統教育基地(全國團幹教育培訓基地)定為教學點,用於開展"紅軍的一天"體驗式教學,以體驗"紅軍的苦與樂",其中就包括吃"紅軍餐"。全村共有46戶條件合格的家庭,被確定為"紅軍餐"接待點,包括10戶貧困戶。


曾經的貧困戶李籽林家也是接待點之一,6月16日,他家接待的是南昌交通集團的一批團幹部。上午9點,學員們在雨中抵達壩上村,他們頭戴紅軍帽、身著紅軍服、肩挎紅軍槍,通過走小道、尋找藏在山林裏的各種圖標,逐一體驗紅軍當年的急行軍、挖草藥、找情報等情景。


中午11點半,開始進入"紅軍餐時間",27名學員被平均分到3家。對農戶來說,做"紅軍餐"不需爭搶客源,都由紅軍餐理事會提前派單,每戶每天隻做一桌,46家輪流,如果輪到的農戶不能接待,則自動順延到下家。


七菜一湯是"紅軍餐"的標配,李籽林接到通知買好菜後,妻子上午先將"硬菜"如紅燒肉等做好,其它的事情由學員們自己動手,包括擇菜、洗菜、下廚,以及飯後洗碗。


吃一頓"紅軍餐",每個學員要向理事會交33元夥食費,扣除稅額及理事會的成本,給到李籽林手中的是30.8元,刨去成本,他能掙15元左右,2016年,李籽林家共接待學員856人次,收入過萬。


壩上村委會主任金齊興說,村裏從2012年開始接待,第一年吃"紅軍餐"的隻有3000人,2016年已達4萬人。


去壩上村吃"紅軍餐"的學員激增背後,是整個井岡山紅色培訓業務的井噴。2013年,井岡山就成立了紅色培訓發展領導小組,"紅培辦"向南方周末記者提供的數據是,2014年井岡山共舉辦培訓班2157期,培訓學員12.9萬人,到2016年已舉辦4948期,培訓29.26萬人,每年以45%的速度在增長。


紅色培訓的井噴可以理解,令井岡山幹部教育學院副院長張貴民感到意外的是,一些民營機構也開始有"紅色培訓"需求,就連澳門博彩公司也到他們那裏設立了愛國主義教育培訓基地。


井岡山現有三百多家幹部培訓機構,4家主力分別是:中組部的中國井岡山幹部學院、江西省委組織部的江西幹部學院、團中央的全國青少年井岡山革命傳統教育基地,以及井岡山市屬的井岡山幹部教育學院。


"紅培辦"掌握的情況是,主要培訓機構現在基本上都處於飽和狀態,人均在山培訓時間5.5天。按照人均每天450元培訓費用估算,2016年培訓費給井岡山帶去的收入是7.2億元。


不過對井岡山來說,發展紅色培訓還有另外的目的。"我們有意通過抓紅色培訓來發展紅色旅遊。"井岡山管理局旅遊處有關負責人告訴南方周末記者。每個學員的培訓費中就包含了一張190元的井岡山景區門票,源源不斷的學員也帶火了旅店業,不到17萬人的井岡山,已有140多家賓館,包括5家四星級酒店和9家三星級酒店,總床位數達1.8萬餘張。


在"紅色旅遊"引領下,井岡山的生態旅遊、鄉村旅遊方興未艾,2014年以後,井岡山的旅遊收入節節攀升,年收入從2013年的68億,增長到2016年的121億。


井岡山旅遊讓不少貧困戶從中受益。2016年,井岡山4638戶貧困戶中,從事旅遊業的超過1000戶,戶均年增收1萬餘元。"旅遊扶貧"已被列為當地扶貧工程之一,打出的第一張牌就是"紅色"。


3

頭號政治任務

井岡山總結當地"旅遊扶貧"經驗時,提到了"充分利用革命搖籃、習近平總書記和李克強總理視察井岡山的品牌效應"。


習近平曾三上井岡山,前兩次分別在2006年和2008年,第三次也就是2016年的那次考察,是井岡山脫貧攻堅戰的一個重要節點,他提出了"井岡山要在脫貧攻堅中作示範、帶好頭"。李克強也曾於2009年上過井岡山。


2016年2月2日,在漫天飛雪中,習近平沿著彎彎的山道,來到了黃洋界腳下的神山村。此村四周高山環拱,是井岡山最後一個通水泥路的村莊,也是106個行政村中貧困程度最深的一個,全村隻有54戶,但建檔立卡時貧困戶就占到了21戶。


"沒想到總書記到我家來了。"住在山頂上的貧困戶彭夏英記得,那天是農曆小年,習近平給她家送去了花生、大米、紅棗和油,還拉了二十多分鍾的家常。習近平離開後,彭夏英家堂屋內一直保持著當時的原貌沒動:四條板凳圍著一張八仙桌,破損的水泥地坑窪不平,斑駁的牆麵上,還貼著2年前的年畫。


習近平之行讓此前寂靜無聞的神山村聲名鵲起,2016年春節後遊客蜂擁而至,一些是為了欣賞沿途風景的自駕者,大多數則是在井岡山學習、考察的黨政幹部,據統計去年神山村共接待遊客98000人。


這讓村民們看到了機會,20家由此做起了"旅遊業",他們打糍粑、賣土特產,開農家樂等。彭夏英家去年做筷子、竹籃等工藝品的收入超過了1萬元,她已出嫁的女兒也回到村裏,租用娘家正屋邊上的幾間房子開了一個農家樂,一年租金3萬元。"因為總書記到我家吃過茶點。"彭夏英說她女兒農家樂的生意很好,去年純收入超過了10萬元,而南方周末記者走訪的另外幾戶農家樂,年收入都在1萬元上下。


2016年,彭夏英家的"入股分紅"有了大幅提高,市財政去年給神山村貧困戶的幫扶資金經過整合,從每戶最高1萬元提高到每戶22000元,入股合作社仍保證15%的年收益率。之前,彭夏英家是藍卡戶,每年的分紅是750元,去年年底分紅時,增加到了3300元。


神山村現有兩個合作社,分別由引進的兩家企業牽頭組建,一個是井岡紅茶葉公司牽頭成立的茶葉合作社,通過土地流轉承租了200畝茶園。井岡紅公司副總經理鄧國平說,他們公司是當地龍頭企業,董事長有回報家鄉之心,即便收益不到15%,也會按此比例給貧困戶分紅,"簽協議時已作公證"。


"多管齊下,收入大幅增加。"神山村黨支部書記黃承忠介紹,2016年神山村貧困人口的人均收入從2400元增加到7700元。


貧困戶的腰包鼓起來之前,通往神山村的山路先變寬了。2005年通車的進山公路之前寬僅3.5米,加上兩旁都是懸崖峭壁,會車困難。2016年春節後,不僅路被拓寬到4.5米,還修了三十多處會車點。"這些都是各界為支持村裏發展而幫扶的結果。"黃承忠說,去年村內還增添了13盞路燈,並新修了停車場、公廁,新建了汙水處理係統。


神山村一年巨變的推動力量是,各方支持井岡山脫貧攻堅的力度在加碼。井岡山在過去一年"牢記囑托,把脫貧攻堅作為第一號工程和頭號政治任務來抓"。上級吉安市則"舉全市之力支持井岡山率先脫貧",專門就"貫徹落實習近平總書記重要指示"下發了文件。


吉安市的領導們,每人負責幫扶井岡山1個鄉鎮。126個市直單位幫扶井岡山所有行政村。此外,井岡山還下派了106名市直單位的幹部,擔任井岡山全部106個行政村的第一書記,他們吃住在村,每月駐村時間不少於20天。


在吉安市級層麵的強力推動下,吉安各市直單位和幫扶幹部,去年投入到井岡山的幫扶資金和物資折款5634萬元,幫扶項目645個,加速了井岡山脫貧。


2016年,江西省掛點扶貧井岡山的領導級別也有提升,之前一直是省委副書記掛點,去年開始由省長掛點。


4

"僅靠本市財力猶如杯水車薪"

井岡山市委書記劉洪在《井岡山脫貧攻堅的實踐與思考》一文中寫道:井岡山脫貧難度大,僅靠本市有限財力猶如杯水車薪,"沒有黨中央對老區真金白銀的關懷給力,沒有中央、省、市各級各地的傾力支持,井岡山的率先脫貧絕不可能實現。"


過去一年,中央、江西省及吉安市向井岡山轉移支付了12.05億元, 井岡山整合的各類扶貧資金達到4.27億元。


盡管是貧困縣,但有國家支持,井岡山的基礎設施並不落後。2005年成立的井岡山管理局,承擔重大接待以及井岡山旅遊規劃等職能,管理局相關人士告訴南方周末記者,國家級培訓機構井岡山幹部學院在2005年成立後,使得井岡山作為一個縣級市,少有的迅速發展起了鐵路、高速公路、航空兼備的立體交通網絡,2005年,井岡山還修通了國內第一條通往景區的高速公路。


井岡山不僅能得到上級的更多支持,還爭取了大量社會資金。江西省內的江銅集團捐資就1億元,用於完善老區基礎設施,助力脫貧,省外的華潤集團也捐款1.2億元建設了羅浮華潤希望小鎮。據統計,近年來井岡山爭取到的各類社會幫扶資金已有4億多元。


"紅色熱土是我們脫貧的優勢之一。"井岡山市副市長蘭勝華說,在社會各界的扶持下,當地的基礎設施已經不錯,加上自然資源也比較豐富,隻要激發內生動力,脫貧奔小康沒有問題。


激發內生動力的措施之一是,井岡山已啟動產業扶貧,力爭讓貧困家庭實現"四個一":每家都有1丘茶園、1塊竹林、1畝果園、1人務工。為了這"四個一",井岡山市提出,貧困戶發展毛竹達到1畝以上,每畝獎勵1000元,發展獼猴桃超過1畝的每畝可獎3000元,非貧困戶則要發展到5畝以上才有獎補。


同時,當地也在盡可能為貧困戶創造就業機會,新城鎮新城村的謝兆紅患有鼻癌,在享受了"健康扶貧""安居扶貧"等政策後,還被安排到附近一個陶瓷廠,從事簡單的壓土坯子工作,每月收入兩三千,他智力低下的老婆也在這家陶瓷廠給瓷器貼花,每月能掙1800元。


除了企業,井岡山還在全市開發了857個村組公益性崗位,吸納了2694名貧困人員就業。新城鎮新城村在每個自然村都安排了一到兩個公益性崗位,村支部書記劉俊良說他們優先聘請貧困戶當保潔員和生態護林員。


5

"扶上馬,送一程"

2017年初,井岡山迎來了脫貧攻堅的關鍵時刻,國務院扶貧開發領導小組委托的第三方機構,開始對井岡山進行"摘帽"評估。


評估組最終測算出井岡山的貧困率為1.6%,比井岡山上報的1.17%高出了0.43個百分點。井岡山市副市長蘭勝華對這一誤差的解釋是,他們有錯退的,一些住房麵積、收入水平還沒有達到脫貧標準的貧困戶被退出了,另外還有1戶貧困戶,在建檔立卡時沒被納入,被發現了就是"漏評"。蘭勝華說評估組"非常認真",即便貧困率是1.6%,也達到了"2%以下"的脫貧要求。


已宣布脫貧的井岡山還有貧困人口1417人,當地計劃到2018年底使貧困率降到0.5%以下。


實際上,剩下的貧困人口中有些人已經符合脫貧條件,隻不過是被"預留"起來了,沒有申報脫貧而已。袁文才的女兒袁華香就是被預留下的貧困人口,97歲的袁華香現居茅坪鄉壩上村,和74歲的兒子李楚臣相依為命。


作為烈士後代,他們娘倆每年還有1萬多元的撫恤金,加上養老金、各種慰問金,收入已經超過貧困線。"擔心他們被甩掉之後又要返貧。"壩上村村委會主任金齊興說,一旦宣布脫貧兩人每年6000多元的低保金可能就沒有了,所以2016年就沒讓他們申報脫貧,打算繼續幫扶一段時間,"計劃"在2018年讓袁華香一家脫貧。


算上袁華香家,壩上村共預留了2戶沒有脫貧,13公裏外的神山村也預留了1戶,這樣的做法在每個鄉、村都存在,目的是為了減少返貧。


"脫貧摘帽不是最終目標。"井岡山市副市長蘭勝華強調,最終目標是要讓老區人民過好幸福的生活。"扶上馬,送一程",按照中央這一要求,今年4月,井岡山又製定了脫貧攻堅的鞏固提升意見,他們要打造"紅色最紅、綠色最綠,脫貧最好"的"井岡山樣板"。 

相關文章
"在一起"後絕不是隻能進不能退2017年07月27日
【教程】如何正確使用和維護電池?手機、相機、筆記本通用2017年07月27日
孫正義最新預言:巨變即將到來,感覺睡覺都是浪費時間2017年07月27日
【CHRC分享活動】20170802-北京-管理培訓生招募與培養論壇2017年07月27日
沈從文:李白的胡子應該是翹翹的!2017年07月27日
國際奧賽再現黑馬,不過我更關心韓國數學課和中國到底有何不同?2017年07月27日
蒙牛、旺旺、可口可樂集團要做同一款產品!到底誰能贏?2017年07月27日
"我愛生活,我愛加班"2017年07月27日
好久好久沒看過這麼好的懸疑片了2017年07月27日
重回侏羅紀,你能跑贏霸王龍嗎?2017年07月27日

没有评论:

发表评论