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2017年7月31日星期一

沒了官帽的校長,要筆試、麵試,還要路演!這地方校長職級製改革竟改出一批名校長!

辦好教育,首先要有一批好校長;要出一批好校長,首先要有適宜校長隊伍成長發展的體製機製和良好環境。


"路演"對很多中小學校長而言,也許還是個有點陌生的概念。但山東濰坊高密市近日就委托第三方專業機構,采取筆試、麵試、路演等形式,公開選錄了27名教育後備幹部,作為當地校長人選的重點培養對象。



用同樣的方式,高密市還選出了4名"鳳城名校長",入選市政府特聘人才,享受專項津貼。中小學校長享受這種殊榮,在當地還是第一次。


"辦好教育,首先要有一批好校長;要出一批好校長,首先要有適宜校長隊伍成長發展的體製機製和良好環境。"高密市教育局局長杜啟強說。從1999年開始,高密在山東率先推行校長職級製改革,帶來了當地教育生態優化、教育質量穩步提升。高密持續不懈深入推進校長職級製改革的實踐經驗,帶給我們頗多有益的啟發。


走出迷惘——

去行政化,摘下"官帽"當專家


為什麼要搞校長職級製?"高密的校長職級製改革從一開始就不是貿然的單項突破,而是有深厚的背景鋪墊和改革基礎。"高密市教育局副局長姚靈光說。


上世紀90年代,高密市先後實施了教師聘任製改革、班主任職級製改革、教研組長職級製改革,實現了職員分級聘任、中層幹部競聘上崗,充分調動了廣大教職工教書育人的積極性。


下一步如何改革?當改革進入一個平台期之後,很多人開始迷惘,不知道路在何方。


"當時,校長就像官員,有行政級別的校長屬組織部門管,沒有級別的屬鄉鎮黨委政府管。"姚靈光說,"因為校長管理人權、事權脫節錯位,教育部門專業管理不暢通,原有行政化管理模式的弊端越來越突出,校長管理不得不改了。"



1999年秋,高密市委、市政府出台《關於推行中小學校長職級製度的實施方案》,拉開了校長職級製改革的序幕。隨後,256名校長進入第一批職級管理隊列,成為改革的"吃螃蟹者"。


"按照改革方案,設立校長職級,從高到低分為特級校長、高級校長、中級校長、初級校長四級,高級、中級又各分三個檔次,初級分兩個檔次,總共四級九檔。引導校長脫離'官本位'的思維和發展取向,向專家方向成長。"杜啟強說。


配合職級製改革,高密市財政每年拿出專項資金,發放校長職級工資,職級越高,聘任條件越嚴格,待遇也就越高。


"這一改革釋放了一個重要信號,就是校長要轉向專業化發展,不幹事光想當官的校長混不下去了。"高密一中校長韓金洲說。


韓金洲原來擔任高密市教育局黨委副書記,取得校長資格後,毅然辭去副書記,通過競選當了校長。在他看來,當校長更能實現自己幹教育的理想和價值。


教師、校長工作積極性被激發出來,教育綜合改革順勢推進,高密在多個領域站到了教育改革的前沿。


2004年,高密市繼續推進改革,邁出了學校去行政化的關鍵一步:取消校長行政級別。全市36名副處級、科級校長摘掉"官帽",人事關係從相關部門轉到了教育局,全體校長從行政管理轉軌到職級管理。



"這一改革真正減少了各種會議、應酬等行政幹預和上頭的'婆婆',引導校長把精力轉到辦學上來。"姚靈光說。


告別"官場"回歸學校,中小學校長呈現出新狀態:參加聽課教研的多了,走近師生的多了,坐下來研究事的多了。據統計,高密校長堅持上課的達到80%以上。


校長帶領教師專心辦學,湧現出一個區域名師名校長群體,也創辦出了恒濤雙語實驗學校、高密四中等一批新的優質學校。


超越彷徨——

競爭創優,分類考量評聘職級


在持續深入推進的過程中,校長職級製改革難免遇到一個又一個改革發展中的新問題。時間一長,有些人也會產生彷徨情緒。比如,有的人就提出疑問:這麼多校長,憑什麼有的人高至"特級",而有的人隻是個"初級"?


去年,高密市第二實驗小學校長張新華就被評為特級校長,登上了校長職級的"塔尖"。全市特級校長僅有2名,他又靠什麼"上位"?


"以前,校長的行政級別是上級組織任命下來的;現在,校長的職級是靠自己幹出來的。"高密市教育局黨委副書記孫烈勇說,"有業績就有地位。"


高密市規定,校長職級一年一評,突出業績、實踐和能力導向。考核結果與評聘職級正相關,誰得分高,誰就享受高職級。這樣一來,校長就有了"品牌價值榜",高下一目了然。


張新華先後在三所學校擔任校長,在哪裏幹,哪裏就出彩,三個學校都成了特色名校,辦學水平有目共睹,所以職級高居榜首。


"為了確保公平,針對不同規模、不同學段、不同性質的學校,我們創建了校長分類考核、分類評聘的機製。"杜啟強說。


按照這樣的思路,校長分普通高中組、城區初中組、農村初中組等9個係列,每個係列分別"量身定製"考核辦法。對無法類比的特殊教育學校等,則劃定階梯分數段,達到哪個分段,就評定為對應職級。此外,無論哪個係列,要想聘到高級職級,必須要有在農村擔任校長的經曆。



新的考評機製還盤活了校長輪崗交流。僅2016年,高密就有6名校長誌願參加教育扶貧,從城區學校、中心學校下到偏遠、薄弱農村學校任職。5年前,姚哥莊小學積貧積弱、困難重重。青年校長周軍清到任後,該校辦學水平躍居全市前列,從城區回流的學生達到300多人。


"教育部門每年根據考核對校長職級進行動態調整。去年28名校長提升了職級,38人降了職級。"孫烈勇說。


那些不再適合在校長崗位上幹的人怎麼辦呢?針對這一問題,高密市專門建立了剛性退出機製,列出違規辦學等4條"紅線",對觸紅線者分別給予降到末等職級、退出職級甚至免除職務等處分。去年,就有1名校長受到處分被免職。


這樣的校長評聘機製,既保障了校長職級能上能下、能進能出,也盤活了教育資源。校長不必擔心自己的業績得不到認可。


改變生態——

從"管"到"治",優選校長自主辦學


校長職級製改革的深入推進,激活了教師隊伍,也改變了整個區域的教育生態。


"高密自推行校長職級製以來,組織部門不再安排黨政幹部到學校當校長,校長由教育部門統管。教育部門則積極轉變管理職能,從創新校長選用機製著手,探索管辦評分離,提升教育現代化治理能力。"杜啟強告訴記者。


為此,高密市逐步創建了校長準入機製,配套完善後備人才培養製度、校長選聘製度、任期管理製度、校長交流製度。也正是這一項項製度,從選好苗子到提升崗位管理水平,促進高密逐步建立起了一支優秀的校長梯隊。


校長結構優化了,高密市又進一步深化推進管辦分離改革,在管住底線的基礎上,放權支持校長自主辦學。


"這項改革推開後,校長有了用人自主權、決策管理權、資源支配權,為校長自主辦學解除了體製機製上的束縛。"陳餘彬說。


校長自主辦學,誰來監督校長行使權力呢?



高密從"管"到"治",啟動了社會民主參與評價和治理學校的模式,在全市中小學建立健全"四會一章程"製度,學校辦得好不好,讓大家來評議。


"'四會'是辦學理事會、家長委員會、校務委員會、教職工代表大會,分別由政府、社會、家長、教師各個層麵的代表組成。'一章程'則是指各學校建立辦學章程,校長必須按章程辦學。"姚靈光說。


結合推進依法自主辦學,高密市還實施名校長帶動戰略,組建了47個辦學聯盟,促進學校融合發展、校長抱團成長。同時,放開校長任職年限,讓那些特別優秀的特級校長可以幹到65歲。


有了這樣的導向,校長們放開手腳,創新思路辦好學校,形成了高密三中的創新教育、文昌中學的愉悅教育、北關小學的"雲課堂"等辦學品牌,好學校越來越多了。2016年,高密教育工作群眾滿意度位列濰坊各縣區評比第一名。


"推行校長職級製,實現了讓懂教育的人辦教育,提升了公共教育服務水平。"高密市委書記楊建華說,"今後,我們將進一步加強專家型校長培養,努力創辦更好的教育。"


來源 :中國教育報


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