在當今大背景下,電力體製改革不得不為,不允許停步不前,因為電改不僅是經濟改革,且具有極強的政治意義。
從政府公文的發文方式可以看出,兩次改革背後的操作路徑大不相同。2002年電改明確具體路線圖和操作方法,按部就班、分批次執行即可;新一輪電改需要一係列配套文件對指導意見細化,並對地方改革試點不設限製,凡是改革積極性高、有試點意願的地區均允許開展試點。重慶即是國內第一批參與改革試點的區域。
從改革的督查方式上看,電改的尚方寶劍早已出鞘。中央改革辦督察組是推動電改向前的驅動力,代表中央意誌。中央改革辦是"中央全麵深化改革領導小組"的辦事機構,設在中央政策研究室,由中央政治局委員、中央政研室主任王滬寧兼任中央改革辦主任,國家發改委副主任穆虹、中央政研室副主任潘盛洲任專職副主任。
去年以來,中央改革辦的督查工作已經在電網公司、地方政府、能源企業開展工作。改革辦傳達中央強力推進改革的決心:凡是中央政府牽頭推進的牽引性、關鍵性改革舉措(交易機構組建、新增配電放開、區域市場建設等),要一竿子插到底,不給利益相關方討價還價的餘地。
7月19日,習近平主持中央深改組37次會議,強調各地要敢於擔當、善謀實幹、實事求是、銳意進取,推進各項改革落到實處、見到實效,"允許改革有失誤、但不允許不改革"。電力體製改革已是能源體製革命、經濟體製改革的重中之重。
在這樣的改革背景下,電改不得不為,電改不允許停步不前。電改不僅是經濟改革,且具有極強的政治意義。
從各地試點情況看,重慶另辟蹊徑,已不能走回頭路。重慶創造了三個第一,第一個與國家電網叫板的地區,第一個成立混合所有製交易中心的地區,第一個引入大型央企(三峽集團)參與電力市場建設的區域,從某種意義上說重慶改革的成敗具備標杆價值。
與廣東電改路徑不同,重慶的改革不以電力批發零售改革為主,而是以建設新增配網為主要手段,打破配售電壟斷。在重慶看來,增量配售電改革才是電改9號文的精髓。當前,重慶市政府正在推動本地四張地方電網實現資本和物理融合,通過引進三峽集團、"四網融合"打造獨立於國家電網的配售電網絡——"三峽電網"。
於工商業用戶而言,改革民心所向。電改所能釋放的最大紅利是降低電價,根據最新公布的重慶銷售電價,本地一般工商業用電價格為0.75元/度左右,大工業用電價格為0.6元/度左右,三峽水電入渝後,終端銷售電價有望降至0.55元/度左右。改革帶來的財富效應,是民心所向。
於三峽集團而言,改革行至此亦不能走回頭路。三峽集團涉足重慶本地改革,一是投入數十億的真金白銀入股地方電網三峽水利、成立三峽產業基金、支持三峽庫區扶貧;二是對改革抱有期待,由集團董事長盧純牽頭,打造發配售一體商業,模式投入十足的真情實意。
目前,三峽集團與地方資本成立控股公司兩江長興電力公司,作為拓展重慶增量配售電業務平台,新建配網、售電、分布式能源等工作正在推進;在重慶推進混合所有製改革,以長興電力資產為基礎,整合重慶聚龍、烏江、長興電力三家公司優質電力資產,成立混改公司長電聯合能源;與國家發改委、國網、雲南、四川、重慶等省份協調雲南入渝;與水利部協調上市公司三峽水利股權轉讓問題。
改革行至此,不能走回頭路。重慶電改如此,三峽集團亦是如此。從三峽介入重慶改革之初,改革目標、改革安排已經達成共識,不會因地方官員調整影響進程和結果。對於新主政者陳敏爾而言,貫徹中央改革部署是必選項,改革隻能不折不扣落實。
(本文作者係華創證券電新研究員)
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