8月6日，天津市靜海區通報，警方已基本查明李文星被誘騙進入傳銷組織的經過。目前，5名犯罪嫌疑人被抓獲。畢業找工作，陷入傳銷組織的李文星，並非個案。傳銷儼然成為破壞和諧穩定的社會"毒瘤"，並且隨著互聯網的發展，其形式變幻多端，手法多樣，危害程度也愈加嚴重。
隨著網絡信息技術發展，傳銷由過去以銷售假冒偽劣產品為手段的傳銷形式發展到無商品銷售的形式，且利用網絡，強化了組織傳銷的破壞能力。
傳銷活動涉案地域廣泛，金額巨大，是一種涉眾型犯罪。此前，傳銷被當作非法經營犯罪處罰，預防、打擊能力有限。《刑法修正案》設置了組織領導傳銷活動犯罪，對傳銷類犯罪打擊有所加強。但總體上看，傳銷並沒有得到根本控製，且隨著就業、投資等需求的增加，犯罪行為頻頻發生。
資本運作、就業欺詐成為傳銷犯罪的新常態。犯罪分子通過招工宣傳廣告，或者發布資本運作信息，騙取受害人錢財，控製人身自由，甚至通過暴力、威脅等方式要求受害人向親屬朋友借錢或者拉入團夥等。
傳銷為何屢打不禁？又該如何解決？打擊傳銷部門各自為政
近年來，無論是由公安部集中組織，還是各地公安機關自行行動，對傳銷犯罪的打擊一直持高壓態勢，但傳銷組織依然翻新頻現，難以根除。
數據顯示，僅2016年上半年，各地公安機關共立組織、領導傳銷活動犯罪案件1476起，破案933起，涉案金額41.5億元。
傳銷活動為何屢禁不止、屢打不絕？
一是相關市場經營、管理活動不嚴密，為組織領導傳銷活動提供了土壤。當前我國市場發展不規範，經營行為監管不到位，網絡經營信息發布與網上經營活動處於脫管狀態。組織者利用這些漏洞實施傳銷行為，如民間互助理財、特許加盟經營、原始股基金等。
二是各部門在打擊傳銷犯罪中各自為政，尚未形成有效合作機製。打擊傳銷、規範市場管理秩序需要多部門合作，但當前各部門都未很好地發揮作用，如就業信息的發布與規範、電信網絡信息的管理、公安機關對傳銷案件的偵辦、金融管理部門對金融活動的監管等，尚未形成共同的運作機製和運作平台，傳銷犯罪處於管不了或者無人管的狀態。
三是缺乏應對傳銷犯罪的長效機製，執法與司法跟不上犯罪形式。傳銷犯罪分子不斷翻新花樣，然而執法者與司法者未與時俱進，對犯罪危害性認識不足；相關部門對群眾就業、投資等活動缺乏足夠的宣傳、引導。
四是群眾對傳銷認識不足，法製意識差，存在僥幸心理。有人希望通過傳銷"一夜暴富"，傳銷受害者往往成為傳銷活動的組織者、領導者，未考慮到其行為的危害和最終可能會受到刑事處罰。這與基層相關部門宣教不足有關。
五是刑事立法存在適用困難，對傳銷犯罪懲治不力。雖然《刑法》規定了組織領導傳銷活動犯罪，但如何對該罪進行定罪量刑存在一定困難。《刑法》對組織領導傳銷行為的規定涵括性還夠，司法解釋對情節嚴重和犯罪人數的規定存在不合理性。
2010年頒布施行的《最高人民檢察院、公安部關於公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）》第78條規定，涉嫌組織、領導的傳銷活動人員在30人以上且層級在3級以上，應予立案追訴。但犯罪分子在人數方麵采取化整為零的方法就難以認定。此外，對犯罪分子的刑罰懲處也較輕，犯罪之利大於犯罪之害，傳銷活動組織領導者敢於鋌而走險。
打擊傳銷犯罪需要多管齊下
打擊傳銷是一項社會係統工程，需要全社會動員、各部門聯合，多舉措持續打擊。
加強網絡信息管理，嚴格執行《刑法修正案（九）》中關於利用網絡實施犯罪的規定。
首先，要堅持網絡實名製，強化網絡服務者在審核、認證方麵的職責。對於利用網絡實施傳銷行為的，網絡提供者應當承擔相應責任。根據《刑法修正案（九）》，網絡服務提供者不履行法律規定的管理義務，致使違法信息大量傳播的，經監管部門責令采取改正措施而拒不改正的，應以"拒不履行網絡信息安全管理義務罪"進行刑事追究。
其次，依據《刑法》規定，利用網絡設立用於實施詐騙、傳授犯罪方法、製作或者銷售違禁物品、管製物品等違法犯罪活動的網站、通訊群組，或發布有關製作或者銷售毒品、槍支、淫穢物品等違禁物品、管製物品或者其他違法犯罪信息，或為實施詐騙等違法犯罪活動發布信息，情節嚴重的行為，構成"非法利用信息網絡罪"。因此，組織傳銷者傳播虛假信息的行為應當受到刑事處罰。
再次，應對傳銷活動的人員由相關部門通過予以定期通報，包括相關人員、單位名單、涉及的事項和網站等。
加大對傳銷犯罪的偵辦力度，強化聯合執法。高度傳銷犯罪對群眾的危害，改進偵查方法，提高偵查效率；城管、工商、電信、金融等部門要配合執法，及時向公安司法機關提供線索，形成聯合打擊機製；"走群眾路線"，發揮基層單位作用，構架"無傳銷社區"。同時要不斷開展反傳銷活動的宣教工作，讓群眾自覺抵製傳銷犯罪。
此外，還要不斷改進就業服務、管理，嚴格勞動用工執法。就業關係到民生問題，要通過宣傳普及就業渠道以及擇業觀念等，推進就業培訓，提醒發現就業中的問題。要嚴格用工執法，對於非正軌渠道發布的信息一律清網，由網絡技術部門協助刪除。
整治傳銷犯罪，要不斷完善相關立法，嚴格執法、司法。
首先，應對《刑法》關於組織傳銷活動犯罪罪狀進行修訂，使條文表述能夠涵蓋各類犯罪行為。提高組織領導傳銷犯罪的法定刑，增加犯罪成本。積極完善司法解釋，降低定罪標準，合理設置人數和級別標準。
其次，打擊傳銷不僅要嚴厲懲處組織領導者，還應對參與人員做出相應處罰，起到震懾作用。
最後，要把對傳銷犯罪的懲治和預防作為一項長期任務，常抓不懈。各級政府重視懲治和預防傳銷犯罪，行政執法部門應細化製度和工作細則，嚴格執法；司法機關應將傳銷犯罪作為辦案重點，通過嚴格司法活動，嚴厲製裁傳銷犯罪行為。
（董邦俊/文 作者為中南財經政法大學刑事司法學院教授、博士生導師、副院長，編輯:王敬愷）
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