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2017年10月11日星期三

外賣小哥成“馬路殺手”?南京擬限製外賣送餐員搶單數量

南京鼓樓區鹽倉橋廣場附近一個路口,距路燈放行還有18秒,一輛電動車突然衝出等待線。與此同時,一輛大客車正在通過路口,與電動車側麵相撞。騎手倒地,車後座的外賣箱破裂,便當盒撒落一地。7天後,電動車騎手宣告不治。這是7月3日,南京發生的一起慘劇,也是外賣騎手引發交通事故的冰山一角。新京報記者從南京市公安局交管局獲悉,上半年,南京平均每天發生與外賣送餐電動車有關的交通事故18起,"外賣小哥"成交通違章主力。

9月20日,針對外賣送餐員及平台,南京交管推出十條行為規範,其中包括調整搶單機製,限製送餐員搶單數量等。南京交管稱,"外賣十規"實行後,將對平台和從業人員產生約束作用,對於不遵守的平台,將以"違反安全生產主體責任"進行處罰。

外賣小哥成新一代"馬路殺手"

一組數字反映出,某種程度上來說,"外賣小哥"群體正成為新的"馬路殺手"。

新京報記者從南京交管局獲悉,今年上半年,南京共發生涉外賣送餐電動自行車交通事故3242起,導致3人死亡、2473人受傷。其中,94%的交通事故中,外賣送餐員存在不同程度的交通違法情形。

此外,今年上半年,南京交管部門查處外賣送餐電動車闖紅燈、走快車道和逆向行駛均過萬起,而"外賣小哥"未被查處的交通違法行為仍大量存在。上半年共發生外賣小哥交通肇事逃逸案242起,共造成170人受傷。

南京交管部門一名負責人表示,"外賣小哥"幾乎成為南京街頭非機動車違章的主要群體。與此同時,警方在處理事故中發現,外賣送餐車輛7成以上沒有購買保險,給後續處理增加了很多困難。

南京交警事故大隊副大隊長陸平介紹,電動自行車逃逸案件偵破難度大,車輛號牌監控上看不清,電動自行車的外觀特征也不明顯,唯一顯著的特點就是,這些逃逸車輛的後座,大多有一隻碩大的"外賣箱"。

正鑒於此,一些學者呼籲對外賣小哥的交通違法行為加強治理。"外賣作為一種全新的業態,需要新的社會治理方式,光靠企業自律是不夠的。"南京城市治理委員會公眾委員、東南大學法學院教授顧大鬆稱,作為交通安全主管單位,交管部門應當提供更多的監管措施。

"外賣十規"要求限製搶單量

日益增多的交通違法違章案例,南京警方也在嚐試突破管理"盲區"。9月20日,南京交管局推出《加強外賣送餐電動自行車管理的若幹措施》,對外賣小哥的交通行為進行規範,並對平台方提出要求及建議。

上述文件共分十條,從準入門檻、監管、獎懲、安檢、保障等方麵,對平台及外賣送餐員作出要求。其中提出,企業要"主動調整現行的配送自由搶單模式,製定更加科學的任務分配機製。"

此外,企業可"限製一天任務搶單總量或在一個時間段內限製任務搶單量,給予送餐員工合理的完成送餐時間,最大限度避免因工單多、時間緊產生違反交通法規,引發交通事故的問題"。

南京交管局一名負責宣傳的工作人員稱,"外賣十規"係警方與外賣平等共建的一項舉措。20日當天,警方與多家外賣平台進行商討並聽取意見。美團外賣安全管理部總監汪新晨表示,正在就"外賣十規"進行內部討論,相關意見將在10天內進行回複。

"企業可將意見進行反饋,但一旦雙方都接受,文件就具有約束性。"交管局工作人員表示,此前的管理範圍主要限於交通運輸行業企業,但擁有大量送餐員、運輸行為活躍的外賣企業,已成為事實上的"交通運輸企業",因此對其予以規範。"如果平台接受了沒有落實,交管部門可以違反安全生產主體責任進行處罰。"

■ 講述

外賣小哥違反交規受罰,催交警"快開罰單"

南京交管部門表示,從已偵破案件來看,與其他肇事逃逸案責任人躲藏逃避不同,"外賣小哥"肇事後,第一時間想到的仍是繼續送餐。而交警對外賣送餐員的交通違法查處時,不少外賣小哥都很"急迫":對交警的批評教育不耐煩,甚至要求交警"趕快開罰單"。為逃避查處,外賣小哥會互相通報交警的查處位置。

南京交警一大隊民警孫靖回憶,自己一次晚高峰執勤時,查處了多輛電動車闖紅燈,其中包括三四輛外賣送餐車輛,根據法規,均要處以50元的罰款。部分外賣小哥直接嚷道,"不就罰50嗎?"扔下現金就打算繼續上路。一名外賣小哥坦言,闖紅燈罰50元,但訂單延誤被投訴,會被罰款200元;收到一個好評獎勵一元,但收到一個差評,則需要30個好評抵消。

外賣平台送餐員,為何總是匆匆上路?多名外賣小哥解釋,如果不能在規定時間內送達,則很有可能因超時而被顧客投訴,並直接影響以後的接單概率。

此外,由於訂餐時間往往集中在午間或晚間,加之城市道路擁堵等客觀原因,為了不延誤,大部分送餐員都在"搶時間",也因此會出現一些交通違章現象,以闖紅燈、逆行為主。

新京報記者獲悉,外賣送餐員底薪較低,大部分收入依賴配送提成。係統在接收到訂單後,會向區域內的送餐員進行派單。在這一過程中,準點率越高、投訴率越低的送餐員,接收到新訂單的概率越大。

在美團、餓了麼等多家外賣平台上,顧客每下一單,需要支付的配送費在5元到8元。一名外賣平台業內人士表示,平台往往會在此基礎上,再補貼一部分配送費。與之相對的是,大部分店麵要求的送達時間在30分鍾左右。也就是說,自顧客下單,訂單生成,到派單,送餐員取餐,再到最終送達,需在30分鍾內完成,逾期則視為超時。

"送餐員們為了多賺錢,隻能多接單,加快送貨的速度,這就給交通安全帶來隱患。"南京工業大學教授王衛傑表示,"時間緊、任務重",成為外賣小哥所承擔的最大壓力。其建議將第三方平台納入到監管範圍,並對外賣小哥建立交通違法"信用評價機製"。

東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大鬆談到,對這一新興領域的管理,關鍵在於落到實處,"通過強製性的立法,才能形成強製性的約束環境"。此外,應建立行業"黑名單",並實現業內共享,對違反者實行禁入。

本版采寫/新京報記者王煜

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